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为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅365体育投注：加快公共数据资源开发利用的意见》，提升公共数据资源开发利用水平，加速释放公共数据要素价值，制定本重点任务清单。

一、工作目标

到2025年，初步构建公共数据资源开发利用基础制度和工作机制，摸清公共数据资源底数基数，建立公共数据资源目录清单，开展公共数据授权运营，重点打造一批数据资源开发利用典型场景。到2030年，公共数据资源开发利用制度建设基本完善，运行体系全面建成，数据产品和服务供给能力明显提升，培育一批成熟的数据要素型企业，公共数据多维度赋能实体经济发展作用进一步凸显。

二、重点任务

（一）扩大数据资源供给规模

1.加强公共数据汇聚融合。加强公共数据管理，搭建365体育投注统一的公共数据资源登记平台，开展公共数据资源调查，编制365体育投注统一的公共数据资源目录，建立“目录—数据—系统”关联关系，形成365体育投注公共数据资源“一本账”。持续完善人口、法人、自然资源和空间地理、公共信用信息资源、经济治理、电子证照等基础数据库和医疗健康、政务服务、社会保障等主题数据库建设，构建目录规范、逻辑集中的公共数据资源库。推动公共服务企事业单位数据纳入统筹管理范畴，加强水、电、气、热、公共交通等领域公共数据归集。（责任单位：省数据局、省政务信息局、省卫生健康委、省人社厅等省有关部门）

2.统筹推进政务数据共享。提升政务数据质量管理水平，建立完善“一数一源、多源校核”的数据治理机制，提升政务数据的准确性、完整性和一致性。持续完善政务数据共享协调机制，推动主动共享与按需共享相结合，滚动发布政务数据共享需求清单、责任清单、负面清单，做好数据资源挂接发布工作。强化省、市政务数据共享交换平台的支撑作用，围绕“高效办成一件事”等具体事项，推动数据直达基层，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同，不断增强群众和企业的获得感。（责任单位：省政务信息局、省数据局）

3.有序推动公共数据开放。健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，依法依规有序开放公共数据。优化升级山西省公共数据开放平台，编制发布开放目录并动态更新，持续提升开放数据质量，提高开放数据的准确性和机器可读性。积极探索数据依申请开放模式，推动与民生紧密相关、社会需求迫切、行业增值潜力显著的公共数据优先开放。建立“一人一档、一企一档”，对涉及个人、企业的公共数据，形成使用权限返还机制。以应用场景为牵引，探索基于身份认证授权、数据沙箱、多方安全计算等技术的数据可信开放服务新模式。（责任单位：省政务信息局、省数据局） 

4.探索公共数据授权运营。全面加强各级公共数据授权运营工作的统筹推进和监督管理，打造边界明晰、横向联动、上下协同的公共数据授权运营机制体系。加快出台公共数据授权运营管理办法，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任等，规范365体育投注公共数据授权运营管理。建立健全公共数据授权工作机制，依法依规遴选符合条件的运营机构，授权开展公共数据运营。优先选择金融、空间地理、医疗、气象、文物等一批数据质量高、关联民生强、发展潜力大、推进意愿足的领域开展试点。推动运营机构构建端到端安全可信的公共数据开发利用环境，面向市场提供服务。鼓励符合条件的市场化主体共同参与数据产品和服务开发，构建授权运营、产品开发、数据交易高效衔接的多元市场体系。（责任单位：省数据局、省政务信息局、省卫生健康委、省自然资源厅、省气象局、山西金融监管局、省地方金融管理局、省文物局等省有关部门，各市数据局）

（二）健全数据资源管理体系

5.健全资源管理制度。开展数据资源情况调查，摸清365体育投注数据资源底数。推进数据治理、质量控制等能力建设，开展数据分类分级管理，强化数据源头治理和质量监督检查，实现数据质量可反馈、使用过程可追溯、数据异议可处置。建立公共数据资源登记制度，依托依法设立或指定的登记机构搭建365体育投注统一登记平台，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理，鼓励对未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记。推动省级登记平台与国家平台对接，对登记结果按规范统一赋码，促进登记信息互联互通。探索建立政府首席数据官制度，选择有条件、有意愿的省级部门、地市开展试点工作。（责任单位：省数据局、省政务信息局）

6.完善运营监督。建立365体育投注公共数据资源授权运营和登记信息披露机制，有序公开授权运营情况、公共数据产品清单、服务能力清单、资源登记信息等内容。建立健全公共数据授权运营监管工作机制，采用随机抽查、定期检查和电子督查等方式开展授权运营日常监督。加强对市场主体竞争行为的监督管理，畅通多元化投诉和举报渠道，积极探索构建多元化数据领域纠纷解决规则和相应工作机制，助力公共数据市场稳健发展。严格管控未依法依规公开的原始公共数据资源直接进入市场。（责任单位：省数据局、省市场监管局、省司法厅）

7.建立健全价格形成机制维护公共利益。加快制定符合公共数据要素特性的价格政策，建立公共数据资源授权运营价格形成机制，促进公共数据资源合规高效流通使用。用于公共治理、公益事业的公共数据产品和服务有条件无偿使用，用于产业发展、行业发展的公共数据产品和服务有条件有偿使用。实行政府指导价管理，按照补偿成本、合理盈利的原则核定最高准许收入，在最高准许收入范围内，由授权主体制定各类产品和服务的上限收费标准，运营机构在不高于上限收费标准的范围内，确定具体收费标准。（责任单位：省发展改革委、省数据局）

（三）培育数据产业创新生态

8.拓展数据应用场景。深入推进“数乘智改”行动，着力推动政务、城市治理、空间地理、生态、应急、气象、文物、文旅、养老、医疗、教育、供水、供电、供气、交通等领域数据开发利用，打造特色数据产品。推动公共数据与产业数据融合创新，加快研发一批综合效益好的“晋”字头数据产品和服务，拓展面向重点产业的数据赋能场景。鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。构建常态化的数据供需对接机制，采用数据需求征集、场景拓展等形式拉通数据供需通道。支持研发我省人工智能政务服务大模型，提高公共服务和社会治理智能化水平。（责任单位：省数据局、省审批服务管理局、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急厅、省气象局、省文物局、省文旅厅、省民政厅、省卫生健康委、省教育厅、省交通厅等省有关部门，各市数据局）

9.加强区域数据协作。落实区域重大战略、区域协调发展战略部署，探索与中部省份开展跨区域公共数据开发利用创新合作。全力实施“四先战略”，鼓励中部城市群加强政务服务领域合作，建立数据共享机制，促进产业、模式、服务等创新，服务和支撑一体化高质量发展。推动山西数据交易中心加入数据交易机构互认互通倡议，逐步实现产品互认、需求互动、标准互通、主体互信。探索公共数据资源开发利用区域合作机制，充分发挥算力规模优势，着力打造环京津冀算力走廊、人工智能训练基地，主动承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地外溢数据存、算需求，拓展数据服务合作空间，全面融入全国一体化数据市场。（责任单位：省数据局、省审批服务管理局、省发展改革委、省工信厅、省通信管理局）

10.打造数据服务能力。统筹推进省级公共数据汇聚、治理、共享、开放、登记、运营、交易等平台系统建设和优化升级，着力提升数据共享汇聚和应用服务能力。鼓励有条件的领域和地区率先开展城市、行业、企业可信数据空间建设试点，打造可信管控、资源交换、价值共创能力。按照国家、行业有关数据基础设施标准规范，推动365体育投注数据基础设施一体化发展，实现“国家-省-市-县”四级设施互联、能力互通。推动山西数据交易中心规范发展，引导公共数据产品和服务有序入场交易，促进多源数据融合复用。推进大同国家级数据标注基地建设，推动太原、临汾等数据标注产业专业化、高端化发展，服务和支撑高质量数据集建设。（责任单位：省数据局、山西金融监管局、省地方金融管理局，各市数据局）

11.构建数据产业生态。做优做强算力、数据标注等优势产业，以省级数字经济示范园区、省级数字化转型促进中心等为抓手引导数据产业集聚发展。鼓励建设数据产业公共服务平台，引培数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等数据企业。鼓励行业龙头企业、互联网平台企业设立数据业务独立经营主体，培育创新型数据企业。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。支持数据领域行业协会、专家咨询委员会、数据标准化技术委员会等社会团体和产业联盟发展，持续办好“数据要素×”大赛山西分赛，搭建多元化数据生态引育平台，营造良好的数据产业发展氛围。（责任单位：省数据局、省工信厅、省税务局）

（四）营造开发利用良好环境

12.加大创新激励。建立公共数据授权运营工作综合评价制度和评价指标体系，鼓励通过邀请专家、委托第三方等方式对各部门公共数据开发利用工作成效进行评估，构建基于数据价值创造和价值实现的激励导向。大力支持机制创新，强化机构资源配置。研究制定支持公共数据开发利用的激励政策，对数据授权运营、加工使用、交易流通、场景创新等予以支持，培育壮大公共数据开发利用生态。（责任单位：省数据局、省国资委，各市数据局）

13.强化安全管理。全面落实数据安全、个人信息保护相关法律法规，推动建立覆盖数据资源生产、存储、传输、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理机制。落实数据分类分级保护和密码应用相关要求，在网络安全等级保护的基础上，加强重要数据保护，严格核心数据管理。推动公共数据运营机构建立完善公共数据授权运营安全管理体系、审计监督制度和安全事件应急处置机制。加大人工智能、隐私计算、数字水印、区块链等技术应用，提升数据开发利用全过程风险识别和管控水平。（责任单位：省公安厅、省委网信办、省数据局、省政务信息局、山西省国家密码管理局、省通信管理局）

14.实行包容监管。落实“三个区分开来”，建立健全鼓励创新、合理容错机制。鼓励公共数据授权运营、加工使用、流通交易相关主体大胆探索，积极开展制度规则、运营模式、价格形成和收益分配等机制创新。坚持防错、容错、纠错并重，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，积极消除影响、挽回损失。坚决惩治和杜绝“以数谋私、以数敛财”行为，维护公共数据安全。（责任单位：省发展改革委、省公安厅、省委网信办、省数据局等省有关部门）

三、保障措施

建立公共数据开发利用工作推进机制，加强对365体育投注公共数据资源开发利用工作的统筹协调、跟踪指导。强化数据领域项目谋划，加大对公共数据汇聚治理、数据开放和应用推广、数据安全能力建设等工作的支持力度。鼓励各类金融机构创新产品和服务，加大对相关数据企业的融资支持力度。加快构建365体育投注数据标准体系，组织开展标准研制、宣传、执行和评价。依托国家级和省部级科技重大专项或重点研发计划，开展数据加密、可信流通、安全治理等关键技术研究和攻关。加强公共数据开发利用人才引培，支持设立研究机构、重点实验室，为公共数据开发利用提供支撑保障。加强评估督导，围绕各部门职责分工，开展自评自查，对公共数据开发利用工作进行总结评估，适度采用审计、督查等手段对落实工作任务情况跟踪问效，加大督促指导力度。